运城市：放大优质教育资源 重构基础教育格局

　　为进一步扩大优质教育资源，推动城乡义务教育一体化发展，促进教育公平，努力办好人民满意的教育，运城市以推行义务教育办学模式改革为重点，从集团化办学模式改革入手，创新管理机制，实施优质带动，实现优势互补，促进共同发展，有效破解义务教育“择校”难题，推动全市基础教育各项改革再上新台阶，实施了一条重构基础教育格局的优质均衡发展改革之路，获得了《中国教育报》等国家和省市新闻媒体的点赞推广。 

　　教育资源不均衡是全国性的普遍现象，运城也不例外。同样在市区，有的学校“人满为患”，有的学校则“生源惨淡”。如何破解这种困局，运城市教育局进行了全方位的调研和论证。最终，以打破公办、民办性质，打破市属、区属壁垒，实现中心城区义务教育均衡发展的改革方案出炉。改革中，市、区两级教育部门经过反复沟通、酝酿，在运城中心城区先行先试，相继挂牌成立了10大教育集团，并以中心城区引领全市13个县市进行义务教育办学模式改革,实现优质教育资源的放大和增值，在义务教育由基本均衡向优质均衡迈进过程中奠定坚实基础。 

　　一是依托中心城区十大集团引领。为了示范引领改革，运城市在中心城区先行先试，2016年6月以来相继挂牌成立了十大教育集团，有紧密型教育集团，也有分散型教育集团，通过优质教育资源的放大和增值，由1所优质学校带动1-2所薄弱学校，使义务教育学校间达到理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建，实现由基本均衡向优质均衡迈进。 

　　两年来，先后建立了7个小学教育集团，3个初中教育集团，共涉及中心城区义务教育阶段学校29所（包含3所九年一贯制学校），其中25所公立学校，4所私立学校；8所市直学校，21所区属学校。这10大教育集团中,3个是紧密型教育集团,7个是松散型教育集团。 

　　根据改革方案，集团校以主校为龙头组织推进，主校与分校区相互输出理念、管理、师资和文化。其中，以集团校为主导实行“五统一”：统一教学管理、教学教研、招生管理、教师调配、考核奖惩。通过一系列的合作互助，促进区域内义务教育学校管理水平和教育质量的共同提高，实现优质教育资源的放大和增值。 

　　二是强化校长学习培训提升。2017年9月，运城市组织十大教育集团主校区、分校区校长和13个县（市、区）相关人员赴杭州进行了培训，学习先进经验。同时，召开了“杭州归来话改革”座谈会，通过谈启发与认识，谈推进改革的思路和举措，掀起了新一轮加快改革的热潮。 

　　三是注重市、县全面推进。在中心城区十大教育集团改革的引领下，各县市也都纷纷跟进。芮城县将义务教育办学模式改革延伸到学前教育阶段，探索出了一整套行之有效的扩大优质教育资源的办法。5月20日《中国教育报》以《四位一体”打通学前普惠路》为题在头版头条报道。5月22日《山西日报》在头版头条以《学前教育的芮城实验》为题进行报道。在义务教育阶段，芮城县通过“优化城区初中教育资源、扩大城区小学优质教育资源、实行义务教育学区化管理”三步走的办法，基本实现了城区学校“无择校”，乡村学校“无弱校”的目标。永济市组建了逸夫初中教育集团，成立了7所乡镇小学初中九年一贯制一体化管理试点。临猗县创建8个教育集团,以城带乡，以强扶弱。万荣县成立了18个学区。稷山县建立8个教育联盟。河津市划分11城乡教育盟区。闻喜县划分4个初中学区和10个小学学区。夏县组建了三个初中教育联盟和小学教育集团。垣曲县成立了五个发展共同体等等。目前，在运城市已经形成了“市级统筹引领、各县全面跟进”的良好局面和发展态势。  

　　四是以集团教研为突破口纵深推进。4月22日-5月23日，运城市组织市、区两级教研室教研员、基教科同志及十大教育集团校长、分管校长、教研组长、初中九大学科、小学八大学科评课教师等百余人，深入到每一个集团校区，采取“进课堂听展示课、开展诊断性教研、采取分数评价、查阅过程性资料、观看学生书写、阅读等方面的综合素质展示、听取校长专题汇报、专家进行针对性的反馈点评”的办法，总结成绩与亮点，指出问题与不足，相互探讨交流，互相学习借鉴。对两年来十大教育集团校的运行情况进行了检验，进行了全面的、系统的研判把脉和梳理总结。 

　　通过两年多的改革实践,集团化办学模式改革在社会上反响强烈，效果显著。主要表现在： 

　　形成了集团校共同发展的“新局面”。各集团校高度重视改革，按照市教育局的统一安排部署，在人力、物力、财力等方面大力支持改革，形成了推进改革的良好机制和氛围，各集团校形成了相对稳定的合作，打开了共同发展的新局面。运城市实验中学教育集团坚持理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建，以课堂教学改革为抓手，实现了各校区同成长、共发展，集团化办学模式初步成型。魏风小学教育集团主校区在短期内取得了丰硕的教育成果，焕发出强大的办学活力，并示范引领其他集团校发展，目前正在向“有人性、有文化、有温度、有故事”的新型集团学校迈进。 

　　激发了学校办学的“新活力”。两年改革的实践证明,集团化办学这个平台，激发的是办学活力，促进的是主动发展，集团化的融合让薄弱学校得以提升，优质学校实现扩容，集团校际之间形成教研、学习共同体、优质教育资源互补、共享，实实在在带来了校园环境、师资锻造、学校文化等方面的全面优化。盐湖区实验小学教育集团以“合作、共享、共荣”为方针，以“主校引领、保留特色、取长补短”为合作宗旨，最终实现了“各美其美、美人之美、美美与共、和谐共生”的大美愿景。盐湖区实验中学教育集团红旗校区、盐湖区实验小学教育集团五洲观澜校区是“强校+弱校、名校+新校”的典型案例。 

　　教师获得了成长的“新动力”。经过各集团两年多来卓有成效的工作，老师们都在源源不断汲取着集团的大智慧和正能量，悄无声息的茁壮成长着。集团内“同课异构”研讨课、展示课等，由刚开始的“不愿上”到现在的“抢着上”，教研活动由一开始的“主动性不强”到“积极参加”，再到现在的“害怕错过”，教师成长更自信更主动。实施集团化改革成为推进教师成长的强大力量，打开了教师成长的崭新境界。 

　　学生全面发展获得了“新空间”。 各集团校培育的特色课程体系，通过大阅读、大书写、大艺术等核心素养的培养，为孩子全面、个性发展提供了更大的空间。运师附小集团坚持培根育人的办学理念，注重学生在学习过程中的自主探究，将综合性课程和学校丰富多彩的综合活动一体化、序列化，让学生成为“真、善、美、健”的有根少年。 

　　课程改革取得了“新成果”。市人民学校教育集团在小学课程改革方面，以全面培养“品格完善、基础宽实、健康为本、才能突出、特长明显”的现代人为育人目标，以“树人课程”体系为顶层设计，以国家、省、市三个梯队的名师团队为实施引领，聚焦立德树人，纵向设计“公民与社会、语言与人文、生命与健康、科学与探究、艺术与审美” 等五大课程领域，横向设计“基础课程、阅读课程、CPI课程”等三位一体课程。厚重的课程设计，为学生的全面发展奠定了坚实基础。 

　　集团化办学的新格局,趟出了一条 “均衡路” ,城乡一体化迈出了“新步伐”，下一阶段，运城市将继续推进城乡一体化发展，持续发力基础教育均衡科学协调发展，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。 

来源：山西省教育厅